上世纪80-90年代,中国还是接受世界银行和亚洲开发银行贷款最多的国家,如今,已经和美国并驾齐驱成为对外贷款最多的国家之一。
俄罗斯经济科学和商业研究院准会员 valentin katasonov教授在“strategic culture foundation”网站撰文分析称,中国对外贷款瞄准西方忽视的国家,坚持不干涉内政的原则,利率也远比西方优惠,发展中国家自然倾向于选择中国,放弃美国“捕鼠器中的奶酪”。
同时,他也指出,中国的对外贷款策略与经济建设和国家安全相辅相成,战略考虑长远,中美之间的竞争可能将更加激烈。
valentin katasonov称,中国常年在国际借贷市场上的举动,已经引起美国的关注,美国财长努钦希望中国配合imf行动。
美国财长努钦在今年春季国际货币基金组织(imf) 和世界银行 (wb) 春季会议上,谈到了一个微妙的话题:中国和其他发展中国家向imf和wb成员国提供贷款。
努钦称,这些国家是“不透明的债权人”,他们的(贷款)行动和imf不一致,搞乱国际贷款市场,给债务国的债务重组制造麻烦。
努钦这种论调背后,是对中国在国际借贷市场上和美国“对着干”的不满,这一点美国官员从不掩饰。美国人利用受其控制的imf,主导国际借贷市场多年。
努钦随后暗示,希望在imf给某些特定国家贷款的问题上,中国能够配合美国。
下面这些数据,可以佐证美国对中国以金主身份积极介入国际市场,是多么的担忧。
valentin katasonov引用了由美国威廉玛丽学院aiddata研究实验室,与美国哈佛大学和德国海德堡大学的专家的联合研究报告。
报告分析了全球140个国家4300个获得中国融资的项目,时间跨度是2000-2014年(15年)。
这期间,这些项目从中国共获得3500亿美元的资金。
中国对外贷款在这15年里也稳步增长,从2000年的26亿美元上升到2014年的373亿美元,2009年(696亿美元)是对外贷款最多的年份。
美国在同期对外贷款总额为3946亿美元,比中国略高。不过,美国对外贷款增速远不如中国。
2000年,美国提供了134亿美元海外贷款,2014年增长到294亿美元。最后四年里(2011-2014),中国对外贷款每年都超过美国。
中国将重点放在有偿贷款上,辅之以财政援助(无偿或部分无偿贷款)。美国对外贷款中,财政援助占主导地位。
联合研究报告的作者将赠予金额超25%的合同和项目定为财政援助,而少于25%则定为有偿贷款。研究员还对涉及中国的合同和项目进行分类,将无法确定赠予比例的资金定为“模糊融资”。
根据这一定义,中国在这三项资金中的比例分别为:财政援助811亿美元,有偿贷款2163亿美元,模糊融资570亿美元。
美国财政援助3664亿美元,有偿贷款281亿美元。财政援助占美国国际贷款总额的92.5%,而中国这一比例为21%。
那么,为什么中国有偿贷款比美国财政援助更有吸引力呢?valentin katasonov认为:赢在策略。
首先,本世纪初,中国发现了一片没有被美国、其它西方国家、imf或世界银行贷款所占据的处女地。亚洲、非洲和拉丁美洲许多发展中国家亟需海外资金,但无法满足“华盛顿共识”的严格条件。
美国的做法出于政治动机,而中国是商业性的。中国宣布不干涉内政的原则,贷款没有附加条件,比美国所谓的财政援助更有吸引力,因为后者看起来像捕鼠器中的免费奶酪。
乌干达总统约韦里·穆塞韦尼就表示,他喜欢中国人的资金,因为“中国人不会问太多问题,而且资金雄厚”。
更重要的是,在2000年代,中国每年发放的贷款年利率为2.5%,远比西方优惠。
同时,valentin katasonov认为,中国对外贷款也服务于国内的经济建设。
在对外贷款策略中,中国侧重于受援国那些直接或间接推动中国经济的行业和经济部门。
按照行业划分,2000年至2014年,中国对外贷款分布如下:能源1341亿美元;运输和物流888亿美元;采矿和制造业,建筑业303亿美元;农业和林业100亿美元;其他行业743亿美元。
以下是中国财政援助的主要受益国:
古巴67亿美元,埃塞尔比亚37亿美元,津巴布韦36亿美元,喀麦隆24亿美元,尼日利亚31亿美元,坦桑尼亚30亿美元,柬埔寨30亿美元,斯里兰卡28亿美元,加纳25亿美元。
以下是中国有偿贷款的地理分布:
俄罗斯366亿美元,巴基斯坦163亿美元,安哥拉134亿美元,老挝110亿美元,委内瑞拉108亿美元,土库曼斯坦101亿美元,巴西85亿美元,斯里兰卡82亿美元,哈萨克斯坦67亿美元。
俄罗斯是中国最大的有偿贷款的接受国,约占中国有偿贷款的17%。
valentin katasonov称,从地缘政治的角度上看,中国通过对外贷款,增强了对美国政治和军事压力的抵御能力。
可以看出,中国对外贷款主要对象中,计划实施的“一带一路”项目沿线的关键国家纷纷囊括在内。
中国过度依赖其东部海岸和狭窄的马六甲海峡,大部分进出口都通过该海峡,包括中国80%以上的石油进口。
通过建立通过巴基斯坦和中亚的贸易路线,中国增强了对美国政治和军事压力的抵御能力。 “一带一路”项目将使中国利用其庞大的外汇储备(超过3万亿美元),为中国企业提供订单,并支持该国就业。
据估计,该项目已经投资了3000多亿美元。未来几十年,中国计划在“一带一路”项目上再投入1万亿美元,在未来十年内在欧亚大陆建立一个广泛的运输和物流基础设施。
中国在国际借贷市场的惊人表现,让西方有些措手不及。valentin katasonov认为,中美在这个领域的竞争将比以往更加激烈。
相比之下,西方国家近年来让出了在许多亚洲、非洲和拉丁美洲国家作为放贷人的地位,政治影响力大为削弱。
不过,最引人注目的是中国走到最前沿的速度。目前,中国向发展中国家发放的贷款,比世界银行还多,在1980-1990年代,中国自己还是接受世界银行和亚洲开发银行贷款最多的国家。
在一些国家,中美之间的竞争很激烈,比如巴基斯坦。2014年,巴基斯坦是美国资金的第三大接受国(在伊拉克和阿富汗之后)。同一年,巴基斯坦是继俄罗斯之后,中国资金的第二大接受国。
2015年,中国通过亚洲基础设施投资银行(aiib),开始获得更大的影响力。亚投行法定资本为1000亿美元。中国、印度和俄罗斯是三大股东,投票权分别为26.06%,7.5%,和5.92%。
由此可见,中国在亚投行的地位,比美国在imf和世界银行集团(国际复兴开发银行、国际金融公司和国际发展协会)高得多。美国在这些机构的股份约为16-17%。
可以预见,中美之间的竞争将比以往更加激烈。